德高者升官位(wèi),功多者厚俸祿意思(俸祿解釋是什麽意思)

德高者升官位(wèi),功多(duō)者厚俸祿意思(俸祿解釋是什麽意思)
中國(guó)古代曆朝曆代的官員俸祿製度及優劣得失(1)

俸祿是古代皇朝政府按規定給予各級官吏的報酬。主要形式有(yǒu)土地、實物、糧食、錢(qián)幣(bì)等。而在曆史的演(yǎn)化軌跡中(zhōng),曆朝曆代的官員俸祿體係(xì)又不盡相(xiàng)同,不同之處也直(zhí)接導致了不同的政治結果,如明朝為什麽朱元璋(zhāng)肅貪力度那麽大,官員在貪(tān)腐方麵(miàn)仍前赴後繼,主(zhǔ)要就在於明朝官員的薄俸製,而清(qīng)朝沿襲明代的薄俸製(zhì),也直接導致“陋規”體係的固化,雖說是康乾盛世,但也正是康熙、乾隆兩位大帝奠(diàn)定了清朝的(de)製度性(xìng)腐敗的根基(jī)。

那古代官員的(de)俸祿製的演(yǎn)化(huà)軌(guǐ)跡(jì)究竟(jìng)是什麽(me)樣的呢?

春秋戰國時期——俸祿製的萌芽

戰國以前是沒有後世(shì)意義上的俸祿(lù)的。因為那時是貴族(zú)社(shè)會,實行世襲製,沒有(yǒu)今(jīn)天所(suǒ)說(shuō)的官員。夏商周的諸侯及其下級卿士大夫(fū)各有自己的領地或(huò)者叫“食邑”。他們是自己領土的主人,代代世襲,領土內的一切財產除進貢的之(zhī)外都由(yóu)他們自己(jǐ)支配。

打個比方,當時的王朝是由各級諸侯與天子共同持有股權的一個公司,大家都靠股息生活,隻不過股份大小有別,所以根本不用發什麽工資。這種體製,也叫“世卿世祿製”。

“俸祿製”是伴隨著君主專製製度發展起來(lái)的。所謂君主專製,是指國家的產權(quán)收歸(guī)君(jun1)主一人,其他中層管理者不再與君(jun1)主共享國家的股權,而是變成了(le)君主的打工仔。有打工的,才有了工資,也就是俸(fèng)祿。

戰國時代是君主專(zhuān)製的萌芽期。因為各國激(jī)烈競爭,諸侯們爭相改革,逐步廢除不利於調動社會各階層積極(jí)性的貴族製也就是“世卿世(shì)祿製(zhì)”,過渡為任命製。君主(zhǔ)根據人們的(de)功(gōng)績來封官授爵,按官爵高(gāo)低來(lái)決定工資。

秦朝的“勞(láo)大者其(qí)祿厚”

秦代是第一個全(quán)麵實行俸祿製的大一統王朝。不過秦代留下(xià)的俸祿資料很少,《中國俸祿(lù)製度史(shǐ)》中根據部分存留下來的資料計算,秦代“五十石”之官,也就是一個基層小官,年收入為1712.5公斤小米(mǐ),大約相當於五口之家一年的口糧。而一(yī)個“千石”高官(guān)每年收入是34250公斤小米,已經可以維持相當優裕的生活,工資差別是相當大的,這也驗證了曆史記載的秦代“有功者不得不(bú)賞,有能者(zhě)不(bú)得不官,勞大者(zhě)其祿厚,功多者其爵尊,能治眾者其官高”的統治原(yuán)則,也就是說,通過高官厚祿、拉大收入差距來刺激人們的積極(jí)性。

為何西漢廉(lián)潔而東漢腐敗

西漢俸祿製度主要襲自秦代,中高級(jí)官員俸祿比較豐(fēng)厚。漢元帝時,著名賢臣貢禹曾(céng)在上書中描述(shù)他家(jiā)經濟情況的變化。他說未做官時,他家(jiā)雖然有百畝田地,但是衣食不贍,生活困(kùn)苦,做官之後情況就截然(rán)不同了:

臣禹……拜為諫大夫(fū),秩八百石,俸錢月九千二百,稟食(shí)太官,又蒙賞賜四時雜繒綿絮衣服酒肉諸果物,德厚甚深(shēn)。……又拜(bài)為光祿大夫,秩二千石,俸錢月(yuè)萬(wàn)二千。祿賜愈多,家日以益富,身日以益尊。

這則資料告訴芭乐视频网页版(men),西(xī)漢(hàn)的俸祿形式是比較現代化(huà)的,不再像戰國和秦那樣用糧食支付,而(ér)是主要以銅錢支付,也就是實現了貨幣化。貢(gòng)禹在做相當於中級官員的“八百石”官時,月收入是九千二百錢。據漢簡材料,漢代一斤(jīn)(一漢斤約為250克)肉大約六錢或者七錢,則他的月收入在今天可以買707斤(今天的斤)肉。《九章算術》卷七記:“善田一畝,價三百;惡田七畝,價五百。”就是說,好地一畝(mǔ)三百錢,差地一畝七十五錢。則他的月收入可以買三十一(yī)畝好地。

除了(le)薪水之外,皇帝對中高級官員還會有不時的賞賜,賜給“四時雜繒棉絮衣服酒(jiǔ)肉諸(zhū)果物(wù)”,所以漢代中級以(yǐ)上官員收入還是比較高的。漢代在建立之(zhī)初,經濟相對困難之時,就確立了中高級官員較高的薪俸標準,這(zhè)是有著明確的“高薪(xīn)養廉”的考慮的。漢孝(xiào)惠帝說,“吏(lì)所以治(zhì)民(mín)也能(néng)盡其(qí)治(zhì)則(zé)民賴之(zhī),故重其祿,所(suǒ)以(yǐ)為(wéi)民也”。也就(jiù)是說(shuō),給官員們高薪是讓他們好好為百姓工(gōng)作,最(zuì)終落腳點也是為了民眾。

因此西漢大部分時(shí)期和東漢(hàn)前期(qī),在整個中國曆史上屬於(yú)官風較好的時期,中高級官員極少出現大麵積貪腐現象。

但是漢代俸祿體(tǐ)係存在一個很大的問題,是高級官員(yuán)與低級官員,以(yǐ)及官與吏之間的待遇過於(yú)懸殊。關於漢代官與吏的劃分,一直有所爭論。有些學者認為,漢代和秦一(yī)樣六百石以上為官,六百石以下為吏,吏以二百石(shí)為界,一百石以上為大吏,以下為小(xiǎo)吏。”但是也有學者提出(chū)疑問,主張應該以二百石為界(jiè),二百石以上為官,以下為吏。

不論如何,漢代高級官員和低級官員的收入差距是非常大的(de)。最高級別的官員丞相的月俸錢相當於中低級官員“比六百(bǎi)石”的20倍,相當於二百(bǎi)石以下吏員的100到600倍(bèi)。差距非常巨大。“百石”級的小吏,其年收入僅與普通農戶一年的收入相當。漢代(dài)高級官員俸祿水平(píng)雖然很高,但是官吏(lì)整體(tǐ)平均月收入竟然不過1389錢,甚至(zhì)比不(bú)上“月二千”的雇來替人服(fú)徭役(yì)的更卒。這是因為漢代高級官員數量很少,而基層公務員卻為數非常龐大,所以平均數就被大大(dà)拉低了。因此芭乐视频网页版說,大多數漢代政府公務員收(shōu)入(rù)不高從這個角度來看,漢代也應該屬於薄俸製。

所以漢代政治中最大的問題之(zhī)一,是低級官吏特別是吏員謀取灰色收入的情況比較普遍。一方麵,他們收入過低,無法滿足基本生活需要。另一方麵,他們(men)在百姓麵前又是權力的代表,有很多上下其手的空間。

東漢前期,吏治(zhì)也算清明(míng)。到了東漢中後期,則情況為(wéi)之一變。

首先是因為(wéi)在戰亂和災(zāi)荒的交迫之下,東(dōng)漢王朝財政狀況不斷惡化。漢安帝時,諸(zhū)羌反叛(pàn),政府用於(yú)平亂的戰爭費用達到二百四十億錢之(zhī)巨。漢(hàn)順帝(dì)末年,羌人複反,軍費達到八十(shí)餘億錢。再加上東漢中期連(lián)續不斷的嚴重自然災害,財政陷入了極度困難。為了渡過危機,東漢政府采取(qǔ)了“最省事也最容易(yì)想到的辦法:減少百(bǎi)官的俸祿。漢安帝漢順帝均曾經下詔,“減百(bǎi)官俸”。桓帝時期,因(yīn)為對武陵蠻的戰爭,還一度(dù)停發了(le)百官俸祿。

在這(zhè)種情況下,中高級官員的收人也大幅降低,那些潔(jié)身自好的清廉官員,大都陷入了窮困之中。如漢桓(huán)帝時的名臣朱穆,長期任(rèn)中(zhōng)高級官員,“祿(lù)仕數十年,蔬(shū)食布(bù)衣,家無餘(yú)財”。西漢時期就存在的基層官吏收入過低問題在這種情(qíng)況下(xià)更加惡化,那些級別低的官吏,不但不(bú)能養活妻室兒女,甚至連冬夏衣被也買不(bú)起。比如(rú)東漢明(míng)帝時,河內樂鬆“家貧為郎(尚書郎),常獨(dú)直台上,無被,枕扯,食糟糠。”

在薄俸製下,東漢官(guān)風迅(xùn)速大壞。“鄉官部(bù)吏,職斯祿薄”,導致他們“車馬衣服,一(yī)出於民,廉者取足,貪者充家”。也就是說,既然國家(jiā)不能提供足夠的生活費(fèi)用,那麽官吏衣(yī)食(shí)所需,隻有向老百姓伸手了。清廉(lián)之人,撈(lāo)的錢夠一家生活就可(kě)以(yǐ)了,那些貪婪之人,則開始無所不至,貪腐(fǔ)大麵積覆蓋了(le)全部官僚係統。

“上自公侯,下至小吏,皆不(bú)得祿,而私賦斂,貨(huò)賂上(shàng)流,獄(yù)訟不決。”

魏晉南北朝時期——不(bú)發(fā)工資的貪小便宜吃(chī)大虧(kuī)

魏晉(jìn)南北(běi)朝是中國曆史上(shàng)一個極為動蕩的時期,先後出(chū)現過數十個政權,這些政權(quán)的俸祿製度也有很大差別。

動蕩時期,財(cái)政通常都(dōu)比較緊張,官俸水平也往往不高。比如晉代實際俸(fèng)祿水平很低,晉武帝坦承:“今在位者,祿不代耕”。著名(míng)詩人陶淵明“不為五鬥米折腰”,辭去彭澤令,一方麵固然表現了他心誌之(zhī)高(gāo)潔,另一方麵也從一個側麵說明了晉代官俸(fèng)之薄。陶淵(yuān)明所說的五鬥米,應該是(shì)日俸,換算(suàn)成(chéng)年俸,不(bú)過才一百八(bā)十斛。

南朝(cháo)襲晉製,俸祿也很低。南朝陳時的著名清官褚玠就遇到過因為俸祿過低而(ér)無法返(fǎn)鄉的(de)窘事。褚玠(jiè)為官“廉(lián)儉有幹用”,當時(shí)山陰縣官員與地方黑惡勢力勾結,貪汙受賄,“山陰縣(xiàn)多豪強(qiáng),前後令皆以贓汙免(miǎn)”。皇帝遂命(mìng)他為山陰令,前去治理(lǐ)整頓。他到任後,厲行打擊豪強大戶,成績顯著不過。離任時遇到了一(yī)個嚴重的問題:沒有路費。“玠(jiè)在任歲餘,守祿(lù)俸而已。去官(guān)之日,不堪自致(zhì),因留縣境種蔬菜以自給。”

也就是說,他當縣令(lìng)時,僅靠俸祿生活,不謀求灰色收入,所以離職之時,竟然無力支付車船費用,隻(zhī)好(hǎo)留在縣(xiàn)裏,靠種蔬菜維持生活。直至皇太子得悉這(zhè)一情況後,資助他返回首都。這類薄俸製下(xià)清官境遇悲慘的故事,在中國(guó)曆史上時有發生,麵且情節(jiē)也(yě)都大同小異。

魏晉南北朝時,有一件(jiàn)中國俸(fèng)祿史上比較特殊的事件值得一提,那就是北魏的俸祿改革。

中國曆史上不光有薄俸製,在一些(xiē)曆史時期(qī),還曾經實行(háng)過無俸製。這些實行無俸製的朝代當然大多數都是由少數民族建立的,比如鮮卑族拓跋部建立的北魏。遊牧民族建(jiàn)立的王朝(cháo),一般(bān)都以戰爭搶掠(luě)為生,所以立國之初,北魏人根(gēn)本不知道什麽是俸祿。當時北魏文武百官的生活來源,主要(yào)有三個方(fāng)麵:

首先是朝廷賞賜的戰利品。每當北魏(wèi)王朝打了勝(shèng)仗,那些隨軍將士和百官(guān)就過一次節。至於賞賜的內容(róng),當然是(shì)搶到什麽就賞百官什麽,所以內容五花八門,既有金銀器物、馬牛豬羊、衣服首飾,還有俘(fú)獲的人口,亦即所謂“生口”。

比如拓跋珪天興二年,“破高車雜種三十餘部,獲七萬餘口,馬三十餘萬匹,牛羊百四十餘(yú)萬頭。……班賜從臣各(gè)有差。”

拓跋珪(劇照)

打勝仗(zhàng),就有大量子女玉帛可分,這種山大王式的生活聽起來當然很爽。但是也有問題,一個是賞(shǎng)賜不時,沒有規律,二是分配嚴重不均(jun1),獲得賞賜最多的當然是隨軍出(chū)征的將士及文武官員,留守的官員所獲(huò)甚少,甚至根(gēn)本撈不到賞賜。這些官員生活當然就會遇到困難(nán)。在這種情(qíng)況下,大部分留守文職官員和地方(fāng)官員的主要收入就靠貪汙受(shòu)賄、“刮(guā)地皮”。史(shǐ)載當時無祿(lù)之官,“率是貪(tān)汙之人”,“少能以廉白自立”,以至百姓視他們為(wéi)“饑鷹餓(è)虎”。

地方官員的貪腐給王朝治理帶來(lái)很多問題,他們(men)過度剝削壓(yā)榨百姓(xìng),侵奪(duó)民產,導致地方殘破(pò)、民不聊生,甚(shèn)至(zhì)無力上交國稅,文成帝太安五年語書稱:“牧守(shǒu)蒞民,侵食百姓,以營家業,王賦不充”。 這是官(guān)員獲取收入的第二條途(tú)徑,貪汙受賄。

第三條則是(shì)與大商人勾結,通過經商牟取厚利。北魏前期雖然(rán)商業並不發達,但是(shì)官(guān)員(yuán)經商之風卻很盛。如崔寬任陝城鎮將,一方麵剝削自姓,另一方麵,因為“弘農(nóng)出漆蠟竹木之饒,路與南通,販貿往來”由此所獲不少。官員經商,當然主要是利用手中職權,與富商大賈相勾結(jié),壟斷市場,強(qiáng)買強(qiáng)賣,謀取暴利。

基於以上(shàng)種種情況,北魏皇帝們的懲貪(tān)動力是很強的。為了懲治貪腐(fǔ),他們也開動(dòng)腦筋,想盡了各種辦法。太(tài)武帝太延三年下詔,號召天(tiān)下百姓和官員,舉報其(qí)官長和上級:“其(qí)令天下吏民,得舉告守令不(bú)如法者”。文成帝太安(ān)五年下詔書,要求對官員們實行長期追責製,雖(suī)然任滿調離或者退(tuì)休,但(dàn)是(shì)如果發現(xiàn)問題,也不放過。北(běi)魏明元帝拓跋嗣的辦法更為特別,他發明了類似今天財產公開的辦法,他聽(tīng)說州縣官員(yuán)搜刮百姓(xìng)特別厲害,就專門派出一(yī)批使節到各地巡行,任務隻有(yǒu)一(yī)項,就(jiù)是查點官員的財產。巡行使節(jiē)闖(chuǎng)入官員家中(zhōng),一項項清點財物,如果你(nǐ)不能證明是合法所得,那就以“巨額(é)財(cái)產來源不明罪”,一律視作贓物。

但皇帝們的治理整頓,幾乎毫無成(chéng)效。

直到孝文(wén)太和(hé)八年,北魏君主才想通(tōng)一個簡(jiǎn)單的道理:不給百官發俸祿不可能達到地方吏治的清明。因此才把(bǎ)製定俸祿製度的(de)問題提上了(le)議事日程。北魏(wèi)孝文帝以(yǐ)漢化改革聞(wén)名史冊,他的俸祿改革其實也是任內的一項(xiàng)重要(yào)舉(jǔ)措,隻不過後世(shì)注意者不多。他將魏(wèi)晉南朝(cháo)的九品製由九個等級變為正一品到從九品十八個等級,加(jiā)大了官員職位差別,並據以分(fèn)發不同數量的俸祿,此製直至明清,相沿(yán)不絕。但(dàn)因史料缺乏,北魏俸祿標準具體多少不得而知。俸祿製度的建立,結束了北魏政(zhèng)權建立(lì)以來一百年無俸的曆史,也有利於整頓吏治。在頒行俸祿的(de)同時,孝文帝厲行懲貪。孝文帝詔書中說,對官員的貪汙(wū)行為(wéi),因(yīn)為曆史原(yuán)因(yīn),既往不咎,但“祿行之後,贓(zāng)滿一匹者死”,規定極其嚴厲。

北魏孝文帝

可惜北魏的俸祿製度,後來也遇到(dào)了和東漢後期一樣的命運。北魏後(hòu)期,因為戰(zhàn)爭等需(xū)要,財(cái)政緊張,多次削減百官俸祿,“太和中,軍國多事,高祖以用度不足,百官之祿四分減一”。百官(guān)實際隻(zhī)能領取三個季度的俸祿。孝明(míng)帝末,戰亂四起,水旱災害頻發,財政(zhèng)窘迫,甚(shèn)至向百姓預收數年租調,俸祿也很難再正常發給,孝莊帝時,幹脆(cuì)停止發放(fàng)俸祿。“百官絕祿”,官員們複又聚斂成風,政府再度陷入極度腐敗,國家不久就滅亡了。

高(gāo)度人性(xìng)化的唐代俸祿製度

唐代(dài)俸祿水平在中國曆史上屬於較高時期(qī)。這是統治者在製度設計上的有意為之。唐玄宗曾於天寶十四年(755年)下詔說:“衣食既足,廉恥乃知,至如資用靡充,或貪求(qiú)不已,敗名冒法,實及此(cǐ)由。”可見“足薪養廉”是唐代統治者的(de)明確思(sī)路。

在這種思路(lù)的指導下,唐代建立起了體係完備、內(nèi)容複雜的(de)俸(fèng)祿製度。唐(táng)代官員的法定收入主要有(yǒu)三大類:職(zhí)田(非現任職官則給祿米)、俸錢(qián)(因體錢中包括了食料、雜給等錢,所以通常又叫俸料(liào)錢)和(hé)賞賜。

唐代各(gè)級地方現任職官,每人都會分有(yǒu)八十畝至十二頃不等的(de)職(zhí)田。離任時,職(zhí)田則交接給下一位官員。非現任官員(yuán)則發祿米(mǐ),這(zhè)是官(guān)員收入當(dāng)中最穩定的部分。因為在(zài)遇到通貨(huò)膨脹的時候,隻有糧食是最保值的。職田會保證(zhèng)官員們無論什麽情況下(xià)都能吃得上飯。

第二(èr)部分,俸錢,是政府提供給官員用來購買日(rì)常飲食及(jí)辦公(gōng)用品的錢,其中還具體包括月俸(fèng)、食料(liào)、雜用、課錢等項。因為糧食已經有職田供應所以(yǐ)“月俸”主要用於官員購(gòu)買糧食之外的生活必需品;“食料”則用於工作餐和個(gè)人生活;“雜用”則用(yòng)於自備工作(zuò)所(suǒ)需的一些辦公用品。由此可見唐代政府對官員的生(shēng)活及工作需要考慮(lǜ)得是(shì)很周到的。除此之外,甚至還負責各級官員仆(pú)役的生活費用,叫做課錢。此(cǐ)外,朝廷對大臣特別是高級(jí)大臣還經常有所賞賜。

在這(zhè)種情況下,唐代高級大臣的生活是非常優(yōu)裕的。名臣郭子儀“歲入官(guān)俸二十萬貫(guàn),私利不在焉”。大曆八年(773年),回紇人請求賣給唐朝萬匹馬,而(ér)朝廷(tíng)因開支不足,準備隻買一千匹。郭子儀說:“回紇人幫芭乐视频网页版平定叛亂立有大功,應(yīng)該報答一下他(tā)們(men)的支(zhī)持,而且國內也需要馬,我請求繳納一年的俸祿,幫(bāng)助出馬錢。”捐納自己一年的俸祿以充一萬匹之馬價足見其俸祿(lù)之隆。中級官員的收(shōu)人也不低,白居易任江州司馬,作了一首琶行,給(gěi)人(rén)的感覺是十分失意,其實他那時的工資並不低,按規定(dìng)他的月俸為五萬文,實領可達六(liù)七萬文。

唐代官員

相比之下(xià),明清兩代俸祿體係當(dāng)中,就沒有(yǒu)職田,隻有祿銀綠米,而且標準很低,朝廷還經常不能足額發給。這實際上(shàng)就相當於一定程度上默許官員去營(yíng)謀灰色收入。

唐代俸祿(lù)製的另一大(dà)特點是各級(jí)政府的辦公費用有明確的(de)來源渠道,不需官員自己想辦法(fǎ)。唐代為保證各級(jí)官員人的辦公條件,按不同官署級別,批給數量不等的“公廨田”,交由農民耕種(zhǒng),收租歸各級官(guān)署使用作為辦(bàn)公費用。

唐代還實行了公務用車製度,各級官署都備有交通運輸工具。中央機構基(jī)本上都有自己的車坊。

和曆代一樣,唐代官員服製也很(hěn)森嚴,官員在不同場(chǎng)合的著裝,有著具體的禮儀規定,分為朝服、公服、弁服等多種,繁瑣複雜,不過唐(táng)代官員的官服(fú)費用是由國家負擔,不需個人置辦。

唐代(dài)官(guān)員出差費用也有保證。官員因公出行,持(chí)有官方頒發的有效證件,也就是券(quàn)牒,可以使用官方提供的館驛。為了體現對於官員的體恤(xù),有些時(shí)期(qī),官員因為私事外出,比如節假日請假掃(sǎo)墓,皇帝也開恩可以使用館驛。

唐代退休官員也(yě)有退休工(gōng)資(zī),發給在職工資的一半。

總(zǒng)之,唐代俸祿製度的最大特點(diǎn)是人性化,比較合理(lǐ)。

在李唐統治的近300年裏,除了安(ān)史之(zhī)亂及稍後的一段時間裏(lǐ),官員的俸祿都比較(jiào)穩定。特別(bié)祿米和職(zhí)田變化不大,不(bú)過料錢卻在(zài)立國始定以後二(èr)百多年裏(lǐ)增長了十多倍。究其原因,主要是物價上漲,俸料錢同步上升,這也說(shuō)明唐代俸祿(lù)製是有彈性的,隨著條(tiáo)件變(biàn)化而增減。

宋代的(de)高薪養廉究竟是成功了還是失敗了?

宋代在中國曆史上以高薪聞(wén)名。有(yǒu)人說,“在中國曆代封建王朝中宋代官(guān)僚的俸祿是最為優厚的(de)”。清(qīng)人趙翼講:

“其給賜優裕(yù),故入(rù)仕者不複以身家為慮,各自勉其治行。觀於真、仁、英諸朝,名臣輩出,吏治循良。及有事之秋,猶多慷慨報國,紹興之支撐半壁,德佑之斃(bì)命疆場,曆代以來,捐軀殉國者,唯(wéi)宋末獨多,雖(suī)無救(jiù)於敗亡,要不可謂非養士之報也(yě)。”

但宋代俸祿製度(dù)不是一兩句話就能說清楚(chǔ)的。大體來說,宋代初期,官俸並不高,以致百官生活多有困(kùn)難者。後來曆經調整,逐漸增長,到北宋(sòng)中期後達到較高(gāo)水平。南宋時期因為財政困難物價上漲等原因,俸祿水(shuǐ)平又有所下降。此外(wài),宋朝與漢朝一樣,中高級官員收入很高(gāo),低級官(guān)員收入卻(què)很低,很多基(jī)層官員(yuán)的收入甚至不能滿足(zú)體麵生活的需要。更為嚴重的(de)是,宋代(dài)的地(dì)方胥吏居然是沒有俸祿的。所以說,宋代應該是(shì)厚祿與薄俸兼具的時代,高官厚祿,低級官(guān)員薄俸,而吏員甚至無祿。

宋代初年(nián),和很多王朝初創時一樣,官員俸祿並不太高。宋初俸祿沿襲北周,名義上俸(fèng)祿(lù)水平大約是唐代的一半,但是經常八折發給,其中三分之二又是實物而非銅錢,所以總算起來,俸祿隻有唐代(dài)的四分之一。

宋太祖的官俸製(zhì)度是“省官益俸”的思路,但是在後世子孫那裏隻是部分得到執行,“省官”也就是官僚隊伍的(de)精簡未(wèi)能(néng)被繼承,但(dàn)是宋代俸祿確實越來(lái)越優厚,對中高級官員(yuán)的實際生活需要考慮得越來(lái)越周密。宋(sòng)代進行過好幾次公務員工資改革,越改水平(píng)越高。

宋代(dài)官員俸祿體(tǐ)係比唐朝還複雜(zá),大體(tǐ)可劃分為正俸、加俸、職田三類。宋代官員的正俸主要包括俸錢、衣賜、祿粟三種。加俸則主要有職錢、侍從衣糧、餐錢、茶酒廚(chú)料、薪蒿炭鹽,以及各種添支等項。職田又稱“職分田”、“圭田”,是用(yòng)作官員在職(zhí)補貼的官田。除上述收入之外,宋代官員還享有給券、公使錢及多種賞賜,可以視(shì)為變相俸祿(lù)。

因此總(zǒng)體看來,宋代中(zhōng)前(qián)期宰執大臣官風相對較(jiào)好,特別是北(běi)宋中(zhōng)前期,高(gāo)級大(dà)臣多能“以天下為(wéi)己任(rèn)”,貪(tān)贓枉法者很少。有(yǒu)宋一代,文治大(dà)興,百姓生活比較穩定,始終沒有爆發大的(de)農民起義,一(yī)定程度上與官僚體係的盡職盡責有關。

不過(guò),宋代也存在著和漢代類似的問題,就(jiù)是高級官員與(yǔ)低級官員收入差距過大。
宋代州縣級官員收入較低。以《嘉祐祿令》為例,最高等的節度使,料錢為四百千,最低的內侍(shì)郢、唐、複(fù)州內品才(cái)三百,差距非常(cháng)明顯。所以低(dī)級官員(yuán)普遍(biàn)感覺生(shēng)活壓力(lì)巨大。有人抱怨說:“閑曹奔(bēn)走徒雲仕,薄俸沾濡不逮親”。

宋代采取高官(guān)厚祿而低級官員薄(báo)俸的矛盾製度,也自有其不得已,這就是宋代官(guān)吏數量過多。宋代以文官治國,大力推(tuī)行科舉,中者無不授官。據統計,宋太宗在位21年,通過科舉(jǔ)而得官的將(jiāng)近1萬人。宋仁宗在位(wèi)41年,單由進士(shì)一(yī)科而得官(guān)的就有4517人。兩宋官吏數量增長非常迅速。

這種(zhǒng)低薪製,造成了兩種(zhǒng)後果。一方麵是很多人視(shì)州縣官員(yuán)為畏途。宋代尚未流行“三年(nián)清知府,十萬雪花銀”的說法,有些地方,比如廣南(nán)西路(lù)等地(dì),多次出現縣令(lìng)缺員現象,“縣令有闕,十(shí)占(zhàn)六七”。 另一(yī)方麵,不可避免的,出現了部分(fèn)州縣官員的貪汙不法(fǎ)。宋代州縣等基層官員,不但(dàn)承(chéng)受著(zhe)低俸祿的經濟壓力,更承受著官僚體係層層傳導下來的(de)財政壓力。兩宋軍費開支(zhī)巨(jù)大,冗費沉重,所以財政常年緊張,不得(dé)不拚命壓(yā)榨地方。以“上(shàng)供錢物”為例(lì),宋高宗紹興二十六年(156年),右奉議郎魯衝上書談(tán)及(jí)宜興(xìng)縣(xiàn)的情況:“臣前任宜興縣,一歲所入不過一萬五(wǔ)千餘緡,其發納之數,有大軍錢,上供錢,糴本錢,打船錢,軍器物料錢,天申節(jiē)銀(yín)組錢(qián)之(zhī)類,歲支不管三萬(wàn)四千餘緡,又有(yǒu)見任寄居官請(qǐng)受,過往官兵批券,與非泛州郡督索拖欠,累無虛日”。

提到中(zhōng)國曆史上的高薪養廉,人們(men)總是習慣以宋代為例。不過總體來說宋朝高薪養廉是(shì)否成功,無法一言而(ér)論。
這首(shǒu)先(xiān)是(shì)因為宋代(dài)的高薪,隻(zhī)局限於中(zhōng)高級官員。應該說,北宋中前期在中高級官員當中,高薪養廉是相當成功的。當然這也與當時貪懲措施比較嚴(yán)厲密切相關。但到(dào)了北宋末期,因為(wéi)腐敗現象自下而上的傳導,同時皇權(quán)與官權漸漸(jiàn)失去(qù)約束,中(zhōng)高(gāo)級官員也出現了(le)很多腐敗現象。而宋代基層腐敗的主要誘(yòu)因,恰(qià)恰是因為低(dī)薪製。特別是(shì)吏員腐敗與“無常祿”之間的關係至為明顯。
所以宋代腐敗的主要原因之一,是低薪製導致的底層官吏腐敗普遍化。到了南宋,低薪狀況加劇,對貪腐的懲罰力度也不斷減弱。與此同時,黨爭越(yuè)來越嚴重,,權力約束越來越弱化,官僚體係也(yě)日益呈現整體性淪落。很多人把宋代當成高(gāo)薪不能養(yǎng)廉(lián)的例子,並且誇(kuā)張地說,宋朝是曆(lì)史上最腐敗的朝代,這(zhè)種說法顯然是不(bú)全麵的。其(qí)實在權力約束比較有效,腐(fǔ)敗從底層傳導上來(lái)之前,北宋的(de)高薪養廉還是取得了(le)一定程度的成功。

因(yīn)此總結宋朝的經驗教訓,芭乐视频网页版應該說,局部的高薪(xīn)養廉注定不能長久,沒有與權力(lì)約束結合(hé)起來(lái)的高薪養廉,是不可能真正成功的。

元朝俸祿製度的缺陷

和北魏一(yī)樣,以(yǐ)戰爭起家的元朝開(kāi)始時(shí)是(shì)沒有俸祿的。
遊牧(mù)民族沒有俸(fèng)祿的(de)傳(chuán)統很容易理解。蒙(méng)古官兵(bīng)開(kāi)始是(shì)專以從戰爭中掠取大(dà)量財物、私屬人口(kǒu)為生。到中統建元之前,沒有正式建立覆蓋全域的(de)俸祿製(zhì)度。所以在地方治理(lǐ)上,與北魏初年(nián)一樣,也是貪(tān)暴橫行:“元初未置(zhì)祿秩。無祿不足以養廉(lián),於是地(dì)方官(guān)吏以(yǐ)未給俸,多貪暴”。那些(xiē)不能從戰爭(zhēng)中獲(huò)得財富的地方官就從地方百姓身上肆意榨取。
在疆域日廣之後(hòu),和北魏一樣,元朝(cháo)開始考慮建設俸祿製度。

元(yuán)朝是一個蒙古舊製與中原製(zhì)度相結(jié)合(hé)的統一體,管理上比較粗疏(shū),所以元代俸(fèng)祿體係發育很不完全,不合理之處(chù)甚多。比(bǐ)如元朝南北官員,職田分配是不一樣的,江南地少人多,所以職田隻有北方的一半。朝廷內外官員收入也不均(jun1),有的官員俸祿(lù)很(hěn)高,有的卻非常低。元代俸祿製度的另一個重要問題是俸祿當中有相當一部分(fèn)是用鈔票發給(gěi)的。元代鈔法實行不善,經常(cháng)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹,比如(rú)中統至元中年間,物價上漲8-10倍。最嚴重的時候,鈔票幾成廢(fèi)紙,僅能值回印(yìn)刷成本。雖然朝廷多次采取增俸措施,但遠不及物價上(shàng)漲的速度。通貨膨脹期間,朝中高官的俸祿表麵上很高,但是到市場上買不回(huí)多少東西。而地方小官,因為職田(tián)上的糧食收入,生活反而有(yǒu)所保障。所(suǒ)以就出現了“官益(yì)高而益薄及(jí)朝三品、四品(pǐn)之官,反不及外(wài)任九品簿時之(zhī)”的反常情況。

大德年間,連百官之首(shǒu)的宰相都感到生活捉襟見肘,可見其他官吏俸薄的(de)情況(kuàng)更加嚴重。元代也屬於薄俸製。因(yīn)此元代(dài)中下官吏普遍生活困頓。

元(yuán)代治理水平不高的另一表現是(shì)發放(fàng)俸祿的(de)隨意(yì)性。至元十七年(1280年)四月,朝廷為了“定奪俸祿,凡內外官吏皆住支”,到十(shí)八年四月才(cái)“複頒中外官吏俸”。但(dàn)江南官吏直到至元十九(jiǔ)年六月仍“不曾支給俸錢”。類似的停俸,在武宗(zōng)至大二年(1309年)也曾發生。不僅如此,中、下級官吏的俸錢又多被上級克扣。

官俸最薄與腐敗最烈的明代

宋代的高薪在曆史上很有名,同樣有名(míng)的是明(míng)代的“薄俸製”。

明代俸祿確實是非常(cháng)之微薄,這有兩方麵原因。第一(yī)是受元代薄俸製的影響,另(lìng)一個(gè),也是最根本的原因,則是明太祖(zǔ)朱元璋的統治思路。因為出身貧苦,朱元(yuán)璋終(zhōng)生痛恨(hèn)貪官汙吏。他曾說:

“昔在民間時,見(jiàn)州縣長吏多不恤民,往往貪財好色,飲酒廢事,凡民疾苦,視之漠然(rán),心實怒之。故(gù)今嚴法禁,但遇官吏(lì)貪汙殘害民者,罪之(zhī)不(bú)恕。……苟貪賄擢法猶行荊棘中,寸步不(bú)可移,縱得出,體無完膚矣。”

朱元璋不了解的是,正是元代的薄俸製助長了官吏的貪汙腐敗。樸素的農民式(shì)思維,讓他認為“當官的沒幾個好人(rén)”。因此在中國(guó)曆(lì)朝曆代中,朱元璋對官員們是最苛刻的。在製定俸祿製度的時候,朱元璋對自己的親戚家人待(dài)之唯恐不厚,宗室貴族的俸祿異常豐厚。皇子(zǐ)封為(wéi)親(qīn)王後年俸(fèng)有一萬石,是最高官員的近七倍,這還不包括(kuò)巨大的土地(dì)賞賜。但與此(cǐ)同時(shí),朱元璋以開國之初,經濟凋(diāo)敝,“百姓財力俱困,如初飛之鳥”為由,又把官(guān)吏的俸祿定得(dé)出奇之低,對普通官員以“薄俸(fèng)”為主流。

明太祖朱元璋

明代俸祿之薄體現在以下幾個方麵:
第一,明代官(guān)員沒有了職田。
從唐朝開始,地方現任官員俸(fèng)祿中都有一項特別穩定的收入,職田收人。但是朱元璋卻毅然廢除曆代相沿的職田製度。原因很簡單,他(tā)要把天下官田都留著賞賜(cì)給他自己的子孫。各地王府的賜地,“皆取(qǔ)之州縣中極膏田地”。

第二,祿米數(shù)量(liàng)也(yě)大大降低。沒有職田,官員俸祿中隻剩下糧食也就是祿米這(zhè)一項,而且標準也(yě)大大降(jiàng)低。

明代正一品年俸是祿米1044石;正二品732石;正三品420石;正四品288石;正五品192石;正(zhèng)六品120石(shí);正七品90石;正八(bā)品78石;正九品(pǐn)66石。這(zhè)個標準是(shì)曆代最低的(de)。明代官員的收入(rù),不過是唐代的十分之二(èr)到十分之三(sān)。
明代俸祿(lù)製與(yǔ)秦漢以來曆代不同的地方,就在於宋代以前,曆代雖然低級官員收入(rù)不高,但中高級(jí)官員通常都是高薪。而到了明代,連高官也得承受低薪之苦。明朝中(zhōng)後期,最(zuì)高級的正一品官員的全(quán)年俸祿折合成銀子不過才300兩左(zuǒ)右,抵不上一個京師富家子弟三個月的花(huā)費。所以明代(dài)低薪製是貫穿上中下級所有(yǒu)官僚的情況。
第三,不(bú)僅如此,朱元璋甚至舍不得給退休官(guān)員開工資。閻步克《品位與職位》說:“國初的(de)致仕者居然沒(méi)有俸祿(lù),賜半俸終身就算(suàn)是優禮了(le)。”

第四,除了低薪製,朱元璋(zhāng)還取消了官員的(de)許多其他特權。唐宋兩代,官員的子弟會得到“蔭封”,可以直接做官,而(ér)朱元璋則取消了這一做法,大官之(zhī)子雖有“蔭敘”,但所敘的隻是“祿”而非“官”,想做官仍要參加考試。

第五,和今天的(de)“黨內警告”、“降級撤職”作為一種懲罰一樣,明代以前,官場上直實行“以(yǐ)官抵罪”,即(jí)官員犯罪,以降職或奪官作為一種抵罪措施。然而,這一特權也被朱元璋毫不留情地勾銷(xiāo)了。官員犯罪,與百姓同樣,該坐(zuò)牢坐牢,該流放流放,一點也不予寬容。因此有人說,朱元璋是一(yī)個代表了農民利益的“農民皇帝。

很明(míng)顯(xiǎn),在(zài)分配帝國利(lì)益蛋糕時,朱元璋把官僚體係排除在外了。朱元璋的做(zuò)法顯然(rán)是“既要馬兒跑,又(yòu)要馬兒不吃草”。他希望這些孔孟之徒能“見義忘利”,吃著(zhe)孔孟的精神食糧忘我地為他工作。其實,從一(yī)個農民的角度思考,朱元璋認為他給官員的並不算太少(shǎo),因為比起農民來他們的生活還是優越(yuè)的。更何況,精細的(de)朱元璋認為,做官對中國人來(lái)說除了直接物質收獲外,還會(huì)有成(chéng)就感等(děng)心理上(shàng)的報償。朱(zhū)元璋這樣教育廣大官員:如果你們清(qīng)廉為官,雖然收入不是特別豐富,但“守俸如井泉,井雖不滿,日汲不竭淵(yuān)泉”,畢竟可以(yǐ)無憂(yōu)無慮地生存下去。另外還能“顯爾祖宗,榮爾妻子,貴爾本身”,“立名於天地間,千(qiān)萬年(nián)不朽”°。所以,他覺得他對官員們還算是夠意思。
但實際上,這樣的(de)低薪“不足(zú)以(yǐ)資生”,導致很多官(guān)員難以(yǐ)養家糊口。比如洪武年間的陝西參政陳觀,“在陝(shǎn)以廉謹(jǐn)稱。……其卒也、妻子幾無以自(zì)存。”一死,妻(qī)兒老小馬上就無法生活了。
洪武年間的吏(lì)部尚書劉崧“幼博學,天性廉慎。兄弟三(sān)人共居一茆屋,有田五十畝”。出仕之後,家族(zú)經濟情況(kuàng)沒有任何變化,“及貴,無所增益。十年一布被,鼠傷,始易之,仍葺以衣其子。居官未嚐以(yǐ)家累自隨”。一條被子蓋了十年,被老鼠咬破了才換條新的。但是舊的還要縫縫補補,給兒子當(dāng)棉衣。

按理(lǐ)說,隨著經(jīng)濟的恢複,社會(huì)的發(fā)展,明代統治者們應該大幅度提(tí)高俸祿。但事實是,洪武之後,明代(dài)俸祿水平不(bú)但沒有提高(gāo),反而逐步降(jiàng)低。
其主要原因是明代俸祿的“折色”製度。
明初俸祿主要是用(yòng)糧食(shí)來發放的。但是當國庫中的糧食不夠用時,偶爾(ěr)也會發點其他(tā)東西來代替。這就是所謂(wèi)“折色”。折色最早始於洪武年間,在朱元璋去世後則越來越普遍。
建文(wén)四年(1402年),戶部稱,“天下倉糧,宜撙節以備國用,各處都司官俸,舊全支米(mǐ)者,宜米鈔(chāo)中半兼支。”也就是說,因為國家糧儲不足,所以各處都司發工資時,一(yī)半(bàn)發鈔票(piào),一半發(fā)糧食。到了正統(tǒng)四年(1439年),又詔稱“南京及在外文武官吏俸米、軍人月糧,近為(wéi)糧(liáng)儲不敷,減分支給,以鈔折充”。折色漸漸(jiàn)成為定製。
問題是和元代(dài)一樣,明代的鈔票經常嚴重貶值(zhí)。《廿二史劄記》卷三十二明官俸(fèng)最(zuì)薄條記載:

“洪武時,官全給米,間以錢鈔,兼以錢一千(qiān)、鈔(chāo)一貫抵一石。官高者支米十之四五,卑者支米十之七八,九品以下全支米。後(hòu)折鈔者每米一石給鈔十貫(guàn)。又凡折色俸,上半年給鈔,下半年給蘇木胡椒。成化七年,戶部鈔少,乃以布(bù)估,給布一匹(pǐ)當鈔二百貫。是時鈔一貫僅(jǐn)值(zhí)錢(qián)二三文,而米一石折鈔十貫,是米一石僅值二三十文錢也。布一匹也僅值二三百錢(qián),而折米二十石,是一石米(mǐ)僅(jǐn)值十四五錢。”

朱(zhū)元璋時代,偶爾也會發錢發鈔,但是那時鈔票還好用,本應發一石米,實際所(suǒ)發之鈔(chāo),大約值一兩白銀,和市場價格大致相當。但是到了明成祖時,因為鈔票貶(biǎn)值,本來應該給一石米,實際所發鈔票,卻(què)隻能兌現白銀錢(qián)到二錢,就是說已經貶值到隻剩原來的一成到二成(chéng)了(le)。到(dào)了成化年(nián)間(jiān),一石米發給十貫鈔,看起(qǐ)來比洪(hóng)武年間漲了十倍,而事實上,那時十(shí)貫鈔才值二三十文錢。也就是說,貶值到原來的百分之二到百分之三。如果按半糧半鈔算的(de)話,官員實際隻(zhī)能領到糧食部分,以鈔折(shé)算的部分就算(suàn)是(shì)給國(guó)家做貢獻了,工資相當於降低了百分之五(wǔ)十。

明代皇(huáng)帝們就是(shì)這樣和(hé)百官耍流氓(máng)。時間長了(le),百官當然紛紛抗議,皇帝於是不發鈔票(piào),改發其他東西。發什麽呢?發(fā)胡椒,發蘇(sū)木。胡(hú)椒和蘇木,一個是調料,一個是顏料,為什麽發這些東西呢?因為(wéi)這些(xiē)是從外國進口的奢侈品,鄭和下西洋的時候進口多(duō)了,宮中堆積多年,眼看著要放壞了,所以拿出來給百官充工資用。成化五年(1469年),實在沒錢給百官開支了,甚至發衣服被褥,將內庫所存的“綻絲(sī)綾羅、紗褐繒布、衣蛻(tuì)衾褥及書畫幾案、銅錫瓷木諸器皿,以充俸鈔”。就是說,皇宮大內庫存(cún)的綢緞布匹、衣服巾帕(pà)、被子褥子、桌子椅子、瓷茶碗錫茶壺都拿出來發給百官。反正宮裏什麽東西多就發什麽。

蘇木

為什麽要用這(zhè)些東(dōng)西來給百官發工資?當然是因為國庫沒錢了。那麽為什麽大(dà)明王朝會窮成這樣(yàng)呢?主(zhǔ)要原因是(shì)天下的銀子都發給朱元璋的後代了。芭乐视频网页版前麵說過,朱元璋雖然給百官的俸(fèng)祿(lù)標準定得(dé)很(hěn)低,卻給自己的子孫後代規定了極高的俸祿水(shuǐ)平。朱元璋規定(dìng),他的後代由於身份高貴,不能從事任何社會職業,增加收入的方式隻有一個渠道,那就是多(duō)生孩子。多生一個孩子(zǐ),國家就按等級多(duō)發放一份俸祿。所謂“宗室年生十歲,即受封支祿。如生鎮國將軍,即得祿千石。生十將軍,即得祿萬石(shí)矣。……利祿之厚如此,於(yú)是莫不廣(guǎng)收妾媵(yìng),以圖則百斯男。”

明武宗時期造反的寧王朱宸濠(劇照)

所以明代(dài)皇族拚命生孩子(zǐ)。弘治五年(1492年)年底,山西巡撫(fǔ)楊澄籌向皇帝匯報,山西慶成(chéng)王朱鍾鎰已生育子女共九十四人。不(bú)久另一位藩王刷新(xīn)了這一紀錄,這(zhè)位藩王光(guāng)兒子就多達一百餘,每次節慶家庭(tíng)聚餐(cān),同胞兄弟們見麵彼此(cǐ)都(dōu)不認(rèn)識。這就是史書上所謂的“每(měi)會,紫玉盈(yíng)坐,至不能相識”。


這僅僅是明代皇族人口爆炸的(de)一個縮影。朱元璋建國之初,分封子孫於各地,“初封(fēng)親(qīn)郡王、將軍才四十九位(wèi)”。這些王爺好比種子,一二百年過去後(hòu),在各地繁衍出的(de)數量大抵十分驚人:山西一省(shěng),洪武年間隻有一位(wèi)晉王到了嘉靖年間,有封爵(jué)的皇室後代已經增(zēng)長(zhǎng)到一千八百五(wǔ)十一位。洪武年間河南本來也隻有一位周王,到了萬曆年間,已經有了五千多個皇族後代……據明末徐光啟的粗略推算,明宗室人數每三十(shí)年左右即增加一倍。而當代人口(kǒu)史學者推算的結果是,明(míng)代(dài)皇族人口(kǒu)增長率是全國平均人口增(zēng)長率的十倍。據安介生等人口史專(zhuān)家(jiā)推算,到明朝末年,朱元璋的子孫已經繁行到近(jìn)百(bǎi)萬人之多。


這樣國家財政就出現(xiàn)了難以(yǐ)支撐的窘況。嘉靖四十年(1561)朝廷曾經算過一筆(bǐ)賬,天下歲供京師糧400萬石,而諸王府的祿米支出竟然達到了853萬石,缺口(kǒu)是453萬(wàn)石(shí)。天下所供,竟然不能滿(mǎn)足王族所需。所以當時官員們說,“天下之事極弊而大可患者,莫甚於宗藩祿廩”。
芭乐视频网页版看明代官場貪腐的發展趨勢,與俸祿高低有著直接的關係。明代貪(tān)風之盛行,恰恰(qià)發生在洪武朝以後(hòu),與俸(fèng)鈔折色之製同步。折色越低,貪(tān)汙腐化就發展得越厲害。

總而言(yán)之,明代吏員枉法營私非常普遍。事實上,大明王朝後期的腐敗已經到了淪肌(jī)浹(jiā)骨的地步(bù),侵蝕到了(le)社會肌(jī)體的每一(yī)個細胞(bāo)。辦一件事需要多少賄賂,有公開的明碼標價(jià),“權門之利害如響(xiǎng),富室之賄賂通神。鈍口奪於佞詞,人命輕於(yú)酷吏。”小小的衙門胥吏通過(guò)把持官府(fǔ)可以家資上萬。”

照搬明代(dài)的清(qīng)代俸祿製度

清代順治康熙等前期帝王認(rèn)為,明太祖開創(chuàng)的一(yī)係列政治製度,超越漢唐,極為完美,康熙甚至稱明太祖“治(zhì)隆唐宋”。所以有清一代,在國家(jiā)製度上大(dà)部分沿襲明製。比如清代俸祿製度基本是(shì)照搬明代俸祿。順(shùn)治元年(1644年),朝廷議定京官俸祿,明確宣布“仍照故明例”,即照萬曆《明會典》所(suǒ)載的明代官員俸(fèng)祿中的“本色俸”折銀部分和“折色俸”折(shé)銀部分合二為一。順治十年,對俸祿稍作調整(zhěng),成為有清一代定製。標準如下表:

到了乾隆(lóng)年間,為了與外官的養廉銀作一點平衡,所以提高了京員工資標準,“一二品官員雙俸雙米,其他京官食(shí)雙俸單米”。這樣,工(gōng)資標準表(biǎo)如(rú)下:

因此清代仍然是薄俸。在養廉銀改革之前,一個縣令,“支俸三(sān)兩零,一家一日,粗食安飽,兼喂馬匹,亦得費銀五六錢。一月俸不足五(wǔ)六日之費,尚有二十餘日將忍饑不食乎?”
清代吏(lì)員的待遇和社會地位與(yǔ)明代相似,其腐敗情(qíng)況也與明代(dài)相似,所(suǒ)以清人感歎當時之大(dà)患在“吏”。禦史湯斌說整個國家盡在書吏之手,馮桂芬說清(qīng)代皇帝“與胥吏共(gòng)天下”。由此可見清代書吏權勢(shì)之大(dà)。

清朝的薄俸(fèng)製(zhì)直接導致“陋規”之風盛行,雖然說康乾盛世,但就是在康熙、乾隆兩位皇帝爺手中,一舉(jǔ)奠定了(le)清朝的製度性腐敗。而因循守舊的嘉靖皇帝雖然有(yǒu)誌懲(chéng)貪,但終因非雄才大略之主而敗下陣來,嘉慶一朝是大清從盛(shèng)世向衰落滑下的一道曲線。

那麽康、雍、乾、嘉四位皇帝犯了什(shí)麽錯誤,芭乐视频网页版(men)下篇(piān)文章再聊。

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本書行文流暢質樸,沒有誇大的議論,更沒有無所依憑(píng)的隨意闡發。論出有據,緊扣史實。不僅能清晰地交待曆史事件(jiàn)的前(qián)因後果,繪聲繪色(sè)地勾勒曆(lì)史人物“肖像”,而且不會(huì)令(lìng)人讀起來感到(dào)沉悶無聊,不時有一些如朱玉一樣的小觀點、小(xiǎo)視角給人驚喜!書中的關懷與野心是龐大(dà)的,它著眼於國家盛(shèng)衰,心係民生大事(shì)。

作者簡介:

沈剛,作家。畢業於複旦大學新聞係編輯專業,中歐國(guó)際工商學院高級管理人員工商管理碩士(EMBA)。曆任上海(hǎi)《萌芽》雜誌社編輯、上海(hǎi)《解放日報》編輯。小說(shuō)《別了,十八歲》 獲(huò)“萌芽”文學獎,出版小說集《別了,十八歲》。

名家推薦

作者並非專業研究者,卻具有旁觀者的(de)清(qīng)醒和獨特視角,值得一(yī)讀!

——葛劍雄(xióng)(複旦大學教授、中央文史館館員)

讀後一個至深印象是,秦以來兩千年王(wáng)朝(cháo)政治就是興盛衰亡四個字。如何(hé)走出(chū)曆史循環(huán)這一死結,作者通過皇權係統運營的五個維度,給出共情且新穎的解(jiě)釋,讀後很受啟發。

——馬勇(中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員)

企業管理者眼(yǎn)中的中華千年史,堅持理論聯係實際的學風和方法。讀(dú)者能從中吸取經驗,治國、做企業都是一回事。希望你讀了這本書也有相同的感悟。

——劉統(上海交通大學人文學(xué)院曆史係教授)

從一個特別的框架和視(shì)角出發,分別為中國四十餘位有(yǒu)代表性的統治者撰寫評傳,連接(jiē)起來又是一部兩千(qiān)年的帝製政治史(shǐ),相當(dāng)有創意,值得企業領(lǐng)導(dǎo)、政府(fǔ)官員和曆史愛好者一(yī)讀!

——薑鳴(晚清史、中國近代海軍史研究專家)

本書以中國曆史上的帝(dì)製運行作為研究對象,剖解(jiě)每個時期的治(zhì)理(lǐ)體係和(hé)有代表性的樣本,讓曆(lì)史的經(jīng)絡骨骼豁然而出,是一部有獨特視角和創造力(lì)的研究之作。

——秦朔 《第一財經日報》創辦(bàn)人)

章節試讀(dú)

此篇是(shì)《興亡》緒論的部分內容,是(shì)全書的開篇,也交待了本書的方法論。它提出了《興亡》的研究對象是中華文明閉環係統內政治權力的變遷,點明《興亡》一書的宗旨就是要在品牌運營(yíng)理論視角下從大環境、價值觀、方法論、組織(zhī)和(hé)資(zī)源等多個方(fāng)麵剖析中(zhōng)國古代王朝治(zhì)亂興亡的循環。

——編(biān)者按

係統背後(hòu)的力量

曆史學家(jiā)湯因比在《曆(lì)史研究》開篇中提出(chū),近幾(jǐ)個(gè)世紀以來自(zì)給(gěi)自足的現代民族(zú)國家的發展,促使曆史(shǐ)學家選擇國家作為研究曆史的一般範圍。但是(shì)在歐洲(zhōu)沒有一個(gè)民族或者民族國家,能夠(gòu)說明它自己的問題。即(jí)使相對隔離的大不列顛,也不可能是一個孤立(lì)的“可以自行說(shuō)明問(wèn)題的曆史研究範圍”。發(fā)生(shēng)作用(yòng)的種種力量,並不是來(lái)自一個國家,而是來自更寬(kuān)廣的所在。[湯因比著,曹未風等譯:《曆史研究》上冊,上海:上海人民(mín)出版社,1959年第(dì)1 版,第1 至4頁。]所以,湯(tāng)因比主張以文明而不是以國家作為(wéi)曆史研究的(de)單位。不過,對於古代中國而言,文明和(hé)國家的單位可能大致是重合的。以黃河、長江為母親河的農耕(gēng)族群不斷開拓,並與周邊遊牧、漁獵等族群碰撞和融(róng)合,這種中華文明發展的(de)過程和超大(dà)規模國家政權的演變是一致的。所謂天(tiān)下大勢分久必合、合久必分,其實是指中華(huá)文明閉環內政治權力的治亂興亡。

自從秦政權(quán)統一天下,中國古代國(guó)家政權進入(rù)了兩千餘(yú)年的帝製治理周期。其中經曆了多個王朝的更替和轉換,既有大一統盛世的文治武功,又有大分裂血腥(xīng)的至暗時刻,但是,以天命(mìng)傳授為合法性來源的皇權係統始終未變,隻不過(guò)更換(huàn)了(le)不(bú)同的帝王家族。一部二十四史,已(yǐ)經勾勒出曆史發展的基(jī)本脈絡。在古代通訊、交通都(dōu)較為落後的情況下,維持巨型帝製(zhì)國家政(zhèng)權循環運營,這是人類曆史上獨一(yī)無二的事件。

無論是中華文明(míng)閉環中皇權係(xì)統動態的持(chí)續(xù)性,還是係統(tǒng)持續過程中的動蕩、潰敗和(hé)重建,除了(le)環(huán)境中相對獨立的地理特征(zhēng)等諸多因素,其他背後發生作用的力量,可能還包括(kuò)統治國家理論的號召能力,統治國家策略的控製能力,以及國家政權組織的(de)保障能力,國家政權資源的動員能力等。芭乐视频网页版不妨把每位統治者、每個朝代和每個曆(lì)史階段,乃至帝(dì)製時期整體的國家治理體係,都視為一段段可被研(yán)究的係統模型,以微觀、具象的(de)角度入手,從(cóng)運營係統大環境、價值(zhí)觀(guān)、方法論、組織和資源(yuán)等多個維度進行觀察,如果期望保持國(guó)家的長治久安,就必須保持這幾者關係的平衡,反之,若是其中某一部分或某些部分存在缺陷,或發(fā)生重大負麵的變化,係統一定會出現障礙或崩盤(pán)。

國家政權的大環境,除了氣候、地理和災害等自然界的挑戰,主要表現為外(wài)部和內部的各種條件。包括境外對立政權(quán)等外部狀態,以及政治、經濟和文化等內部因素,這些都反(fǎn)映了絕大多(duō)數(shù)人群的利(lì)益需求(qiú),是當時(shí)社會主要矛盾的體現。《孟子》的“天時地利人和”之說,充(chōng)分揭示了自然氣候、地理(lǐ)風貌和民眾心理等(děng)各種環境因素的影(yǐng)響。

價值觀即官方的統治理論,來源於宗教、學術流派等思想積澱,表現為(wéi)統治者主導(dǎo)的主流意識(shí)形態。影響世界曆史進程的佛教、基督教和(hé)伊斯蘭教等信(xìn)仰,對(duì)於相當多個國家的治理體係產生過決定性的影響,中國曆史上的儒家、法家和道家等思想,是王(wáng)朝演變合(hé)法性來源的重要精神(shén)力量(liàng)。

方法論即政權(quán)的(de)統(tǒng)治策略,是運營係統中決定性的因素,可細分為多(duō)種局部的分策略(luè),分別對(duì)應於不同(tóng)時期、區域和人群的階段性需求。包括內部對豪族、士人和平民等各種(zhǒng)社會力量的策略,外部對地方割(gē)據政權、少數民族政(zhèng)權和其他境外政權等化外力量的策略等(děng),具體表現形式為國家的公共產品(pǐn),即對內或對外(wài)的各(gè)種製度、法(fǎ)律和政策。

組織指統治集團組織體製的保障,涵蓋團隊和機構兩(liǎng)大方麵。宗(zōng)室、外(wài)戚和宦官等宮廷親屬力(lì)量,以及功臣(chén)、武將和文官士大(dà)夫等朝廷官僚力量之間的一致性、可(kě)控性,從中央到各地軍政機構的(de)完整性、有效(xiào)性,這些都是皇權係統正常運營的必要前提。最高統治者作為組(zǔ)織的決策者,其性格、行為和習慣(guàn),深刻影響著團隊和(hé)整個國家的(de)文化。

資源指國(guó)家人力、財力和其他物力資源的動員水平。王朝政權武裝的組(zǔ)織能力、財政的控製(zhì)能力和戰略物資(zī)的掌握能力,這些動態的資源體現(xiàn)了係統的綜合實力。強大的(de)組織(zhī)可以動員充足的人力、財力和物力資源(yuán),強大的資源也可(kě)以促成更加完備的組織體製。

在(zài)國家治理五個維度的模型中,方法論及相關製度、法律和(hé)政策的(de)製定,源於大環境、價(jià)值觀、組織和資源的合力,而不是僅僅受製(zhì)於某一方麵的(de)因素。一旦正確的策略確立,組織體製保障即成為運營係統的主導性力量。統治國家的價值理論(lùn)和方法策略(luè)實現統一,不僅可以帶來組織的完善、資源的累積,甚至可以突破大環境的瓶頸,推動整個(gè)治理體係的良(liáng)性成長和正向發展。

選自廣西師範大(dà)學出版社《興亡:中(zhōng)國兩千年治理得失》,2022年(nián)6月

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